Подписанный 9 мая договор об углублении союзнического взаимодействия между Россией и Южной Осетией содержит положение, которое может радикально изменить кадровую политику республики. Документ фактически снимает одно из главных формальных ограничений для работы в государственном аппарате — ценз оседлости и гражданства.
Согласно второй статье договора, граждане России получают право замещать государственные и муниципальные должности в органах Южной Осетии — и наоборот. Это касается как выборных государственных и муниципальных должностей, так и должностей государственной и муниципальной службы.
Для должностей, где по закону требуется прожить в стране определённое количество лет, вводится принцип суммирования стажа: периоды проживания в России и Южной Осетии засчитываются совместно. Условие — не менее 10 лет государственной или муниципальной службы на территории любой из сторон.
При этом льготы по трудоустройству не распространяются на тех, кто имеет гражданство третьего государства, вид на жительство или любой иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в третьей стране.
Отдельно договор закрепляет намерение сторон взаимно признавать трудовой стаж. Работа в России будет приравниваться к работе в Южной Осетии при расчёте пенсий и социальных гарантий — и наоборот.
Практическое значение этих норм для Южной Осетии трудно переоценить. Республика на протяжении многих лет страдает от острейшего дефицита квалифицированных кадров: врачей, инженеров, управленцев. Молодёжь уезжает учиться в российские вузы и не возвращается. Демограф Давид Санакоев на симпозиуме в Ростове-на-Дону фиксировал «полную слепоту» государства в отношении этого оттока — в республике нет ни программы мониторинга миграции, ни реестра специалистов-соотечественников за рубежом.
Новые нормы теоретически открывают возможность привлечь в госаппарат Южной Осетии людей с осетинскими корнями, выросших или работавших в России. До сих пор ценз оседлости был для них непреодолимым барьером.
«Новые правила меняют сам дизайн формирования политической элиты Южной Осетии. Будем надеяться, что ещё не поздно», — прокомментировали документ наблюдатели.
Оговорка «ещё не поздно» звучит не случайно. На недавнем круглом столе по демографии в Осетии Таймураз Бутаев приводил слова грузинских политиков, которые рассчитывают на то, что Южная Осетия демографически «рассосётся» сама в течение 10–15 лет. Кадровая норма нового договора — один из немногих инструментов, способных противодействовать этому сценарию. Но только в том случае, если за буквой договора последуют реальные назначения.